Передача пустых квартир для ВПЛ: законно ли это без согласия владельца

Об этом “Одесский монитор” рассказала адвокат, управляющая Адвокатским бюро “Анны Даниэль”, кандидат юридических наук Анна Даниэль. По ее словам, с точки зрения действующего законодательства, ситуация выглядит неоднозначно.

Что гарантирует Конституция

Статья 41 Конституции Украины четко определяет: право частной собственности незыблемо никто не может быть противоправно лишен этого права. Даже в условиях военного положения принудительное отчуждение имущества допускается только в виде исключения – по мотивам общественной необходимости и при условии предварительного и полного возмещения его стоимости или с последующей компенсацией.

В Украине существует законный механизм передачи имущества общине, если оно признается бесхозяйным или вымершим наследием. Вымершее наследие – это имущество умершего лица, не имеющего наследников. Однако такая процедура длительная и осуществляется исключительно через суд. Она может длиться не менее года после официального обнаружения такого имущества.

Просто заселить людей в квартиру из-за того, что там длительное время не платили коммунальные услуги или не проживают владельцы – это прямое нарушение закона. Такие действия могут квалифицироваться как незаконное проникновение в жилище в соответствии со статьей 162 Уголовного кодекса Украины.

Что позволяет военное положение

Закон Украины “О правовом режиме военного положения” предусматривает возможность принудительного отчуждения или изъятия имущества военным командованием. Однако, по словам эксперта, эти нормы касаются преимущественно потребностей обороны.

Если речь идет о социальных потребностях, в частности расселения ВПЛ, соответствующий механизм должен быть четко прописан в специальном законе. Пока такого закона, который позволял бы в радикальном порядке передавать частное жилье без согласия собственника для размещения переселенцев, не существует.

Отдельную обеспокоенность вызывает ситуация с жильем украинцев, выехавших за границу из-за войны. Отсутствие собственника в течение двух или трех лет не является основанием лишения его имущества. Любые попытки трактовать “непроживание” как основание для изъятия могут повлечь за собой значительное количество судебных исков, в том числе в Европейский суд по правам человека.

Какой механизм может быть законным

По словам Анны Даниэль, более реалистичным путём может быть не принудительное отчуждение, а добровольная модель сотрудничества. В частности, речь идет о механизме социальной аренды, когда собственник самостоятельно передает жилье в управление общине.

Такая модель может предусматривать:

• добровольное согласие собственника на передачу квартиры;
• налоговые льготы или другие финансовые стимулы;
• гарантии сохранности имущества;
• оплату коммунальных услуг из государства или местного бюджета.

В таком случае государство не нарушает право собственности, а создает условия для взаимовыгодного сотрудничества.

Пока же любые заявления о передаче частных квартир без согласия собственников остаются скорее политическими декларациями или проектами, требующими существенных изменений в Гражданский кодекс Украины и другие нормативные акты. Без решения и четко прописанной процедуры компенсации такие действия могут быть признаны незаконными.